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深圳鹽田區黨建引領社會組織“雙發展雙提升”

总进球 www.bowru.com 來源:深圳特區報| 2020-01-06 14:36:41

 

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黨的十九大報告提出,“加強社區治理體系建設,推動社會治理重心向基層下移,發揮社會組織作用,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”。在推進社會治理體系和治理能力現代化的過程中,社會組織扮演著十分重要的角色。

2019年,鹽田區入選民政部“全國街道服務管理創新實驗區”,主要負責社會組織承接街道服務職能的創新實驗課題。鹽田區以此為契機,立足轄區基層社會治理創新全局,堅持發揮黨建對社會組織規范發展的引領作用,健全機制、搭建平臺、強化監管,全面推進社會組織規范健康發展,實現了社會組織及其黨組織“雙發展、雙提升”。

推進“兩個覆蓋”:夯實社會組織黨建基礎

社會組織發展到哪里,黨的組織就要建到哪里,黨的工作就跟進到哪里。鹽田區堅持多措并舉,扎實推進社會組織黨建“兩個覆蓋”。

2019年,鹽田區制定《鹽田區社會組織黨委關于開展鹽田區社會組織及黨組織“雙發展雙提升”工作的實施意見》和《鹽田區社會組織黨建工作指引》、《鹽田區社會組織規范發展指引》等“1+2”文件,從規范社會組織黨的建設和法人治理兩方面入手,實現社會組織政治引領與服務發展相統一、組織覆蓋與工作覆蓋相結合,把黨的工作融入社會組織運行與發展的全過程,全力推動轄區社會組織發展與社會組織黨建的兩加強、兩促進,雙發展、雙提升。目前,鹽田區登記注冊社會組織250家,每萬人擁有社會組織10.29家。轄區社會組織黨員111名,獨立支部61家,聯合支部23家,基本實現了社會組織黨建全覆蓋。

為進一步提高社會組織領域“兩個覆蓋”工作質量,鹽田區社會組織黨委按照“行業相近、地域相鄰”的原則,通過單獨組建、區域聯建、同行共建、掛靠組建等方式建立黨組織,進一步提高單獨組建率、擴大黨組織覆蓋面。2019年,鹽田區社會組織黨委新組建6家黨支部,其中5家為獨立支部,1家為聯合支部。截至目前,鹽田區社會組織領域共有黨組織83家,覆蓋轄區社會組織202家,實現黨組織覆蓋率80%,單獨組建率23.8%。其中,鹽田區社會組織黨委下屬黨支部24家,包括聯合支部14家,獨立支部10家。區社會組織黨委還按時保質完成了質量技術協會黨支部、萬科梅沙書院黨支部等6家黨支部的換屆選舉工作,選優配強支委班子,落實頭雁工程,選出書記6名,副書記2名,委員4名。

夯實社會組織黨建,必須要把黨組織建好建強。鹽田區通過建立黨建機制、樹立工作標準、打造陣地樣板等方式,大力加強社會組織黨支部規范化建設。據介紹,今年以來,鹽田區探索建立《鹽田區社會組織黨建工作指引》、《鹽田區社會組織黨支部定崗定責制度》,從組織建設、能力建設、人才培養、考核評估等方面入手,夯實社會組織黨支部工作職責,細化社會組織黨支部考核評估,推動社會組織黨支部工作標準化、常態化、品牌化建設。編制印發《鹽田區社會組織黨支部簡明工作手冊》和支部標準化建設6個板塊25項黨建臺賬模板,讓各支部學有標準、做有參照。

為了給各支部提供直觀可見的陣地建設參照,鹽田區還傾力打造了標準化黨建活動樣板間,嚴格按照黨建陣地“六有”標準建設,讓支部看了就懂,學了就會,一目了然。同時發揮該樣板間的優勢,向沒有黨建陣地的社會組織黨支部開放預約,提供支部開展集中學習、組織生活的場地,有效推進黨支部規范化建設。

“不忘初心、牢記使命”主題教育是今年黨建工作的重頭戲。鹽田區社會組織黨委立足社會組織支部的實際,嚴格貫徹“守初心、擔使命,找差距、抓落實”的總要求,突出下好“五步棋”,扎實推進社會組織領域主題教育。

下好謀劃部署“先手棋”,第一時間制定工作方案及時間安排表,召開動員部署會,周密部署下屬各黨支部主題教育工作,做到謀定而后動。

下好深學細究“理論棋”,個人自學與集中學習有機結合,嚴格落實“第一議題”、書記講黨課、黨支部“學習日”等學習教育,確保學習全覆蓋。

下好服務群眾“踐行棋”,發揮區社會組織黨群服務中心陣地優勢,開展“不忘初心”系列活動17場次,服務轄區社會組織黨員群眾近3000人次,發揮黨員模范作用。

下好直面問題“整改棋”,對軟弱渙散黨支部——健康快樂舞步聯誼會聯合黨支部實施選優配強支部書記、推動支部活動常態化等系列整頓舉措,按時按質完成整改工作。

下好氛圍營造“宣傳棋”,線上、線下相結合,依托鹽田電視臺、讀特APP、支部黨建宣傳欄等載體,大力宣傳社會組織主題教育的相關工作,全面掀起學習熱潮。

參與基層治理:開展街道服務管理創新實驗

在基層社會治理實踐中,鹽田區全面推動社會組織承擔更多職能,發揮更大作用。2019年,鹽田區以全國街道服務管理創新實驗為契機,立足轄區基層社會治理創新全局,統籌謀劃、積極落實,全力推動全國街道服務管理創新實驗區建設。

據了解,“社會組織承接街道服務職能的創新實驗課題”實驗周期為兩年,分為開展科學調研、構建制度體系、構筑樞紐平臺和打造示范樣本四個階段開展,目標是在構建共建共治共享社會治理格局背景下,探索社會組織承接街道服務職能創新的“鹽田模式”。

鹽田區提出,要通過黨建引領社會組織發展,完善社區組織發現居民需求、統籌設計服務項目、支持社會組織承接、引導專業社會工作團隊參與的工作體系,使社會組織成為服務居民的主力軍,在社區建設和民生服務領域發揮重要作用。為促進社會組織提升自身服務能力,鹽田區將全面開展紅色筑魂行動、能力提升行動、品牌建設行動,培育區、街道兩級樞紐型社會組織,為社會組織發展和承接街道服務職能提供支持。

今年是實驗課題開展的第一年。據介紹,鹽田區制定了工作方案,成立了領導小組,組建了國家創新實驗區項目專家委員會,穩妥有序地推進各項前期工作。目前,鹽田區已全面梳理研究了相關政策與文獻,完成了街道服務管理職能及履行情況、轄區居民對街道及社區公共服務的需求狀況、社會組織發展狀況及其承接政府購買服務能力情況等專項調研,基本摸清了工作現狀。

日前,鹽田區政府又組織召開了以“改革開放再出發,社會組織助力先行示范區建設”為主題的社會組織參與社會治理模式創新研討會?;嵋檠肓酥醒?、省、市相關部門領導以及社會治理和社會組織領域的專家學者、社會組織代表,共話社會組織參與基層治理話題,助力鹽田加快實驗區建設,打造共建共治共享的社會治理格局。

鹽田區民政局相關負責人表示,下一步,該區將重點開展兩方面工作:一是搭建制度機制體系,形成《關于支持社會組織承接街道服務職能、創新社會組織參與社區治理模式的若干措施》(1+N配套文件);二是落地實施實驗項目機制,挖掘鹽田區社會組織承接街道服務職能創新的典型案例,打造一批社會組織承接街道服務職能的示范典型,形成典型帶動和示范效應。

打造活動平臺:成立全市首個社會組織黨群服務中心

今年7月1日,鹽田區社會組織黨群服務中心(鹽田區社會組織培育發展中心)在建工大廈11樓正式啟動運營。這標志著,鹽田區250余家社會組織從此有了堅實的活動“根據地”。

據了解,鹽田區社會組織黨群服務中心是全市首個區級社會組織行業黨群服務中心,以購買服務的方式,通過公開招標,引進樞紐型、支持型社會組織——深圳市社會組織總會負責運營。中心通過開展黨的建設、能力培育、資源鏈接、標桿示范等服務,創設雙軌并行、雙向作用、雙工聯動的“雙發展雙提升”路徑,積極探索“3+3+N”運營模式。

何為“3+3+N”模式?據介紹,鹽田區社會組織黨群服務中心打破以往社會組織服務平臺功能單一的局限性,立足于轄區社會組織行業的長遠發展,突出多元聚合,打造社會組織的“資源聚集庫”。第一個“3”指“三基地”,即鹽田區社會組織及其黨組織“雙發展雙提升”示范基地、鹽田區社會組織承接街道服務職能創新示范基地、鹽田區社會組織參與社會治理實踐示范基地;第二個“3”指“三平臺”,即資源聚合平臺、供需對接平臺、標桿展示平臺;“N”指“多功能”,即黨建引領功能、統戰聯絡功能、培育發展功能、資源支撐功能、人才聚集功能、交流融合功能等。

依托“3+3+N”運營模式,鹽田區將積極推動區社會組織黨群服務中心成為服務社會組織發展和推動社會治理創新的專業化綜合性樞紐平臺。同時以平臺為引領開展社會組織參與社會治理研究,打造一批創新性強、示范性強、實踐性強、認同度高的精品項目,推動鹽田區社會組織的整體發展和提升。

目前,鹽田區社會組織黨群服務中心已被市民政局、市社會組織黨校確定為“全國社會組織教育培訓基地教學實踐點”和“深圳市社會組織黨校教學基地”。這為中心開展能力建設引入了更廣闊、更專業的教育資源,有助于培育一批鹽田本土的社會組織領軍人才,建成一支黨領導下的種類齊全、結構合理、專業性強的社會組織隊伍,形成一批特色鮮明、作用突出、口碑顯著的公益項目品牌,進而帶動轄區社會組織整體運營能力的提升。

同時,黨群服務中心以國家實驗區項目為契機,發揮專業優勢,積極探索在構建共建共治共享社會治理格局的大背景下,社會組織承接街道服務職能創新的有效路徑和模式,為社會組織參與社會治理、承接政府購買服務提供更科學、更開放的政策環境、制度保障、精準對接,推動社會組織實現從“被動輸血”到“自我造血”的轉變。

鹽田區民政局相關負責人表示,鹽田區社會組織培育發展中心以“引領、凝聚、服務、創新、發展”為宗旨,以打造鹽田區社會組織“三基地三平臺”為目標,著眼于構建一個“黨建引領、主體多元、資源整合、服務集約、治理創新”的社會組織發展生態圈。

今年9月份,鹽田區社會組織黨群服務中心正式對外開放預約使用。中心結合社會組織行業特色共舉辦“我的社工心”演講比賽、朗讀比賽、辯論賽等特色黨群活動50余場次、服務接待黨員群眾3000余人次,充分發揮了陣地教育引領作用,架起了黨委密切聯系服務群眾的“民心橋”,讓社會組織更加溫暖鹽田人心、促進社會和諧。

激活社會力量 助力多元共治:打造街道服務管理 創新的“鹽田樣本”

2019年1月,民政部在全國選取10個區(市)開展全國街道服務管理創新實驗,鹽田區作為廣東省唯一入選的行政區,主要負責社會組織承接街道服務職能的創新實驗課題。

9月下旬,全國街道服務管理創新實驗工作推進會在成都召開,國家民政部副部長王愛文為鹽田授予“全國街道服務管理創新實驗區”牌匾,并對實驗區建設工作提出具體要求。為落實國家創新實驗工作,鹽田區立足轄區基層社會治理創新全局,統籌謀劃、積極落實,全力推動全國街道服務管理創新實驗區建設,力爭通過兩年時間,打造街道服務管理創新的“鹽田樣本”。

——推動基層政府職能轉變,探索基層治理先行示范的“鹽田經驗”?;剿魃緇嶙櫓薪詠值婪裰澳艿南刃邢仁曰?,更好履行習總書記關于民政工作“三個聚焦”職責要求,推動鹽田區在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列,提升鹽田區基層治理的社會化、法治化、智能化和專業化水平,為全國開展街道服務管理創新工作提供重要參考和借鑒,為國家推進基層治理體系和治理能力現代化貢獻“鹽田智慧”,為深圳建設中國特色社會主義先行示范區提供“鹽田經驗”。

——創新街道服務供給方式,研究破解基層服務管理難題的“鹽田路徑”。針對目前街道服務管理面臨的服務職能不明晰,服務供給碎片化、零散化;街道服務職能轉移缺少明確的標準及界定;購買服務缺少規范明確的操作指引,導致社會力量參與社會治理時無章可循;財政資金使用效益有限,無法實現可持續發展等一系列難題,積極探索破解之法,打通社會組織承接街道服務職能創新的有效路徑。

——構建基層服務制度體系,形成可持續發展的基層治理“鹽田格局”。通過兩年的實驗,探索建立一套具有鹽田特色的社會組織承接街道服務職能轉移制度體系,建設一個社會組織承接街道服務職能轉移的樞紐平臺,打造一批社會組織承接街道服務職能轉移的示范典型,形成真管用、有實效、可復制、可推廣的鹽田基層實踐經驗。有效統籌政府、市場、社會等各方力量,推動基層黨建與基層治理有機銜接互動,形成服務聯動、問題共治、成果共享的基層治理新格局。

(編輯:侯程方 )

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